近日，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委等17個部門和單位，聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》(以下簡稱《方案》)提出，“十四五”時期，“無廢城市”建設的筒體目標是：推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設。

　　“無廢城市”，作為一種先進的城市管理理念，是對深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的直接呼應，本質(zhì)上是力求實現(xiàn)城市綠色低碳的可持續(xù)發(fā)展。

　　“無廢”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不意味著固體廢物能完全資源化利用，而是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。

　　根據(jù)《方案》，到2025年，要實現(xiàn)固體廢物產(chǎn)生強度較快下降、綜合利用水平顯著提升、無害化處置能力有效保障、減污降碳協(xié)同增效作用充分發(fā)揮、基本實現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”“無廢”理念得到廣泛認同、固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。

　　《方案》還要求“無廢城市”建設需要與相關(guān)工作一體謀劃、一體部署、一體推進。要與深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)相關(guān)要求結(jié)合，協(xié)同推進水、氣、土污染治理，促進攻堅戰(zhàn)拓寬治理廣度、延伸治理深度；要與碳達峰碳中和等國家重大戰(zhàn)略相結(jié)合，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，協(xié)調(diào)推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

　　實際上，我國早于2018年12月就印發(fā)了《“無廢城市”建設試點工作方案》，彼時，選取深圳、包頭、銅陵、威海、重慶等11個城市和5個特殊地區(qū)展開了建設“無廢城市”的探索。如今，試點工作取得顯著成效，構(gòu)建了成套指標體系，形成了一批可復制推廣模式，為在全國范圍內(nèi)深入開展“無廢城市”建設積累了經(jīng)驗，探索了路徑。

　　2021年11月，《中共中央國務院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》印發(fā)實施，明確提出要穩(wěn)步推進“無廢城市”建設。而《方案》正意在指導地方做好“十四五”時期“無廢城市”建設工作，同時在總結(jié)改革試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，推進相關(guān)工作落實。

　　清華大學環(huán)境科學與工程系教授聶永豐在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，“無廢城市”背后對應著垃圾減量處理以及資源化利用等一系列具體手段措施，是解決城市人口密集、土地資源緊缺地區(qū)與大體量固體廢物等垃圾產(chǎn)生問題的有效手段。

　　以試點地區(qū)深圳為例，有數(shù)據(jù)顯示，深圳各類固體廢物每天產(chǎn)生量高達44萬噸，固廢治理顯得尤為迫切。深圳以試點建設為契機，將各類固體廢物本地無害化處置能力提升到每日6.5萬噸，資源化利用處置能力提升到每日14萬噸，均比試點前提高了一倍以上。

　　而實現(xiàn)無害化處理和資源化利用的重要手段之一就是垃圾焚燒發(fā)電手段的應用。在聶永豐看來，未來我國在垃圾前期分類和后期減量處理上依舊任重道遠，但應該認清，垃圾焚燒將是城市生活垃圾集中處理方式的大勢所趨，而依托焚燒帶來的發(fā)電效益則是資源化利用的重要表現(xiàn)。“未來應該繼續(xù)在細化執(zhí)行、技術(shù)進步、監(jiān)測手段以及資源化利用方式上不斷加以完善。”他說。

　　顯然，“十四五”期間建設100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設將為固體廢物的減量、無害化處理以及資源化利用形成契機。根據(jù)《方案》，加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展，降低工業(yè)固體廢物處置壓力；推動形成綠色低碳生活方式，促進生活源固體廢物減量化、資源化；加強全過程管理，推進建筑垃圾綜合利用；強化監(jiān)管和利用處置能力，切實防控危險廢物環(huán)境風險等，均被列入《方案》“十四五”“無廢城市”建設重點任務當中。