加快探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港進(jìn)程，是新時(shí)代中央賦予海南的戰(zhàn)略使命，也是海南發(fā)展的重大歷史機(jī)遇。從近一年的實(shí)踐看，海南要抓住今后2-3年的時(shí)間窗口期，實(shí)現(xiàn)從自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)向自由貿(mào)易港的實(shí)質(zhì)性破題，關(guān)鍵在于加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易進(jìn)程。

　　一、加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易進(jìn)程，既適應(yīng)我國(guó)擴(kuò)大開放的大趨勢(shì)，又符合海南的發(fā)展定位

　　1。以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)是海南建設(shè)自由貿(mào)易港的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和突出特色

　　(1)服務(wù)貿(mào)易成為經(jīng)濟(jì)全球化的焦點(diǎn)和重點(diǎn)。例如，2010-2017年，全球累計(jì)服務(wù)貿(mào)易總額占貿(mào)易總額的比重為21.7%，服務(wù)貿(mào)易年均增長(zhǎng)(4.5%)比貨物貿(mào)易(2.2%)高2.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　(2)服務(wù)貿(mào)易成為我國(guó)擴(kuò)大開放的重中之重。例如，2010-2018年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易年均增速快于貨物貿(mào)易近1倍。

　　(3)服務(wù)貿(mào)易已成為全球自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型的基本方向。例如，2005-2017年，新加坡服務(wù)貿(mào)易占貿(mào)易總額的比重由19.2%提高至32.4%，占GDP的比重由80%提高至104%。

　　(4)海南有條件在服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展方面形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。2018年，海南服務(wù)貿(mào)易占比18.1%，高于全國(guó)平均水平3.4個(gè)百分點(diǎn)。在服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放直接融合的背景下，海南自由貿(mào)易港要形成服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和突出特色，重點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)大都集中在服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放的廣度和深度。

　　2。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易進(jìn)程是海南服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措。習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，符合海南發(fā)展實(shí)際，海南在這方面要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。”按照習(xí)近平總書記的要求，海南要加快推進(jìn)旅游、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、金融、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)下的人員、資本、信息、技術(shù)、貨物等要素的自由高效流動(dòng)，不僅能加快形成服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且能走出一條以服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展為主導(dǎo)的中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)的新路子。

　　3。海南有條件實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)下自由貿(mào)易的重要突破

　　(1)與香港聯(lián)手共建具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心。解決海南國(guó)際化產(chǎn)品與服務(wù)供給不足的突出問題，切實(shí)可行的辦法是全面引入香港旅游消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，盡快推動(dòng)瓊港旅游購(gòu)物服務(wù)管理和市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的全面對(duì)接，并由此帶動(dòng)文化娛樂、金融保險(xiǎn)、物流等相關(guān)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　(2)盡快將博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)部分政策的實(shí)施范圍擴(kuò)大到全島，并進(jìn)一步拓展政策深度。在全國(guó)對(duì)海南健康服務(wù)消費(fèi)的剛性需求不斷增強(qiáng)和國(guó)家加快推進(jìn)醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)開放的大背景下，醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)要成為海南發(fā)展的一張“王牌”，關(guān)鍵是抓住有利時(shí)機(jī)，在博鰲樂城作為國(guó)際化高端醫(yī)療合作中心的前提下，盡快在全島范圍內(nèi)實(shí)行醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的資金、人員、技術(shù)等要素的自由流動(dòng)，把海南建成全國(guó)醫(yī)療健康消費(fèi)的重要承接地，由此使全島居民與廣大旅游消費(fèi)者受益。

　　(3)加快推動(dòng)教育市場(chǎng)開放。教育發(fā)展滯后嚴(yán)重制約海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。要允許和支持社會(huì)資本與外資投資教育領(lǐng)域。允許境內(nèi)外具備條件的研發(fā)機(jī)構(gòu)、教育組織、高水平企業(yè)在海南獨(dú)資舉辦醫(yī)療健康、旅游、文化創(chuàng)意等職業(yè)院校，為自貿(mào)港建設(shè)培養(yǎng)中高端實(shí)用性、技能型、服務(wù)型人才。

　　二、加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易進(jìn)程，既能盡快形成海南擴(kuò)大開放的新優(yōu)勢(shì)，又能明顯提升海南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

　　1。沒有產(chǎn)業(yè)大開放就沒有產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。海南30年的經(jīng)驗(yàn)表明，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱是制約海南發(fā)展的突出問題。以會(huì)展業(yè)為例，2017年海南的展覽面積在全國(guó)占比僅為0.34%，在31個(gè)省區(qū)市中排名第26位，落后于內(nèi)蒙古、貴州等省區(qū)市。為什么？重要原因是會(huì)展產(chǎn)業(yè)開放程度嚴(yán)重滯后。再以農(nóng)業(yè)為例。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)工業(yè)化及其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)化的過程。海南熱帶農(nóng)業(yè)高度依賴于保鮮、加工、運(yùn)輸，但由于開放度不夠，雖然初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)品種的革命，但生產(chǎn)方式、組織方式、服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，使熱帶農(nóng)業(yè)資源價(jià)值潛力遠(yuǎn)未釋放。目前，海南農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅為32%，與發(fā)達(dá)國(guó)家90%、國(guó)內(nèi)40%-50%左右相比還有明顯差距。發(fā)展海南熱帶高效農(nóng)業(yè)，出路在于通過加快推進(jìn)物流、加工包裝等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易進(jìn)程，由此補(bǔ)上農(nóng)業(yè)工業(yè)化程度低這個(gè)短板。

　　2。以推進(jìn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易加快形成以服務(wù)性消費(fèi)為主的產(chǎn)業(yè)格局

　　(1)以旅游文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易加快提升海南旅游文化國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。以文化為例，2017年，海南文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重僅為3.18%，低于全國(guó)平均水平1個(gè)百分點(diǎn)，比上海2016年水平(12.1%)低了近9個(gè)百分點(diǎn)。提高海南旅游文化的競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)鍵在于加快推進(jìn)旅游及其文化體育娛樂產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的全面開放。

　　(2)以進(jìn)一步擴(kuò)大金融市場(chǎng)開放加快形成以外資、社會(huì)資本為主體的金融體系。2018年，海南金融業(yè)占GDP比重僅為6.4%，不僅低于全國(guó)平均水平(7.7%)，與上海(17.7%)、北京(16.6%)等國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距更大。推動(dòng)金融業(yè)市場(chǎng)開放，加快形成以外資、社會(huì)資本為主體的金融體系，放寬外資金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，允許支持內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)在海南開展離岸業(yè)務(wù)，由此明顯改善海南的投融資環(huán)境。

　　(3)以擴(kuò)大電信、互聯(lián)網(wǎng)等特定服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放為重點(diǎn)推動(dòng)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢(shì)下，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展很大程度依賴于電信、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)開放，自由貿(mào)易港建設(shè)也高度依賴信息流動(dòng)的自由、高效。例如，沒有數(shù)據(jù)的跨境自由流動(dòng)就難以實(shí)現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易、遠(yuǎn)程服務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，也難以將海南打造成為全球數(shù)字技術(shù)、數(shù)字人才、數(shù)字企業(yè)集聚中心。

　　3。以服務(wù)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易帶動(dòng)海南特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。海南的海洋、生態(tài)環(huán)境是獨(dú)特的寶貴資源。但總的看，海南的資源利用效益、產(chǎn)業(yè)附加值還相當(dāng)?shù)汀Ｒ院Ｑ蠼?jīng)濟(jì)為例，海南的海洋面積占全國(guó)的三分之二，但由于航運(yùn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等原因，2017年海南省海洋生產(chǎn)總值僅為浙江的16.6%、山東的8.5%、廣東的7.0%；海南單位海岸線海洋經(jīng)濟(jì)密度僅為浙江的18.3%、廣東和山東的14.5%⑨。這就需要通過擴(kuò)大開放，引進(jìn)外來(lái)資本與技術(shù)，加快港口、航道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如，與香港合作，發(fā)展多樣化的船舶租賃、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)衍生品等航運(yùn)金融業(yè)務(wù)；加快建立以海南為基地的泛南海區(qū)域航運(yùn)樞紐，進(jìn)一步深化與泛南海沿線島嶼地區(qū)在港口、碼頭建設(shè)、郵輪客運(yùn)等方面的合作，提升海上基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和航運(yùn)服務(wù)水平。到2020年，若海南單位海岸線海洋經(jīng)濟(jì)密度達(dá)到浙江的50%，則海南海洋生產(chǎn)總值將超過3000億元；若達(dá)到廣東或山東的50%，則海南海洋生產(chǎn)總值將超過4000億元。海南海洋經(jīng)濟(jì)有相當(dāng)大的發(fā)展空間。

　　三、加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易進(jìn)程，既是政策需求的基點(diǎn)，也是體制機(jī)制創(chuàng)新的重點(diǎn)

　　1。突出服務(wù)業(yè)市場(chǎng)全面開放與服務(wù)貿(mào)易自由化便利化的政策需求。海南探索建設(shè)自由貿(mào)易港，要圍繞以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)的突出特色，實(shí)施全球最高開放標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策與貿(mào)易投資自由化便利化政策。

　　(1)實(shí)施全球最高開放標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。要盡快制定實(shí)施海南版服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，除出版印刷、廣播電視等特殊領(lǐng)域外，全面取消現(xiàn)有投資準(zhǔn)入負(fù)面清單與跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單中禁止性與限制性措施，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外投資者準(zhǔn)入前后的同等待遇，加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)全面開放進(jìn)程，由此打造服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的新高地。

　　(2)適應(yīng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)全面開放的需求，實(shí)施不亞于香港、新加坡等國(guó)際知名自由貿(mào)易港的稅收政策。建議在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域率先實(shí)行15%的企業(yè)所得稅；盡快對(duì)健康、旅游、文化娛樂、研發(fā)設(shè)計(jì)等服務(wù)業(yè)項(xiàng)下的生產(chǎn)要素實(shí)行零關(guān)稅；對(duì)海南島內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)之間的交易適用增值稅稅率為零的政策。

　　(3)實(shí)施服務(wù)貿(mào)易自由化便利化政策。例如，實(shí)行人員自由流動(dòng)政策，在現(xiàn)有59國(guó)免簽政策基礎(chǔ)上，適時(shí)并在嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，逐步放寬免簽政策；降低“綠卡”申請(qǐng)門檻，取消對(duì)專業(yè)技能人才申請(qǐng)永久居留的最短居住時(shí)間限制；取消對(duì)獲得工作簽證的外籍人員就業(yè)限制等；對(duì)標(biāo)國(guó)際性管理標(biāo)準(zhǔn)降低服務(wù)貿(mào)易邊境內(nèi)壁壘，全面實(shí)行服務(wù)業(yè)管理的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

　　2。按照加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)下的自由貿(mào)易的要求，爭(zhēng)取中央給予海南充分授權(quán)。例如，設(shè)立國(guó)家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)探索建設(shè)海南自由貿(mào)易港，既要面向國(guó)際市場(chǎng)又要服務(wù)國(guó)內(nèi)近14億人的內(nèi)需大市場(chǎng)，這就需要海南探索建立一套全新的海關(guān)監(jiān)管制度，在保障海南自由貿(mào)易港的開放政策得以全面貫徹實(shí)施的同時(shí)，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)。建議研究制定《海南自由貿(mào)易港海關(guān)特殊監(jiān)管條例》，明確海南特殊監(jiān)管區(qū)的法律地位、性質(zhì)、職能、管理體制。再如，適應(yīng)海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)的需要，將國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅由中央稅調(diào)整為地方稅；提高海南在共享稅的收入分成比例，包括企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅的分成比例；擴(kuò)大海南省級(jí)稅收管轄權(quán)。通過賦予海南更大的稅收自主權(quán)，加快構(gòu)建以直接稅為主、以“簡(jiǎn)稅制、低稅率、零關(guān)稅”為突出特點(diǎn)、有別于內(nèi)地、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的財(cái)稅體制。

　　3。以全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)下自由貿(mào)易帶動(dòng)全面深化改革的重要突破。

　　(1)要以深化市場(chǎng)化改革盡快改善營(yíng)商環(huán)境。按照競(jìng)爭(zhēng)中性的原則，公開市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，賦予各類市場(chǎng)主體更大的自主權(quán)，在創(chuàng)新民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面走出一條制度化、法治化之路，有效激發(fā)市場(chǎng)活力。要把提高政府效率作為改善營(yíng)商環(huán)境的重中之重，盡快改變經(jīng)濟(jì)生活中市場(chǎng)活力不足與行政效率低下的突出矛盾。

　　(2)要堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心。在深化行政體制、區(qū)劃體制、司法體制改革等方面有重大突破，為加快探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港提供重要保障。

　　(3)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵靠人才。“吸引人才、留住人才、用好人才，最好的環(huán)境是良好的體制機(jī)制。”海南既要以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)全面開放吸引各類人才，也要在深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革上有突破，以留住人才、用好人才。例如，以法定機(jī)構(gòu)為主要平臺(tái)吸引國(guó)際化人才，建立各級(jí)政府外籍高級(jí)顧問制度，賦予法定機(jī)構(gòu)法定自主權(quán)，包括內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)定權(quán)、人才聘用權(quán)、薪酬制定權(quán)等。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“沒有思想大解放，就不會(huì)有改革大突破。”未來(lái)2-3年是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)向自由貿(mào)易港過渡的關(guān)鍵階段。要以加快探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港為目標(biāo)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際自貿(mào)港的先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式、管理方法，對(duì)一切有利于實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的改革舉措、開放政策、制度創(chuàng)新，大膽闖、大膽試、大膽用，努力使海南站在改革開放最前沿，對(duì)推動(dòng)形成我國(guó)對(duì)外開放新格局產(chǎn)生重要影響。

　　遲福林