原標(biāo)題：25條舉措，護(hù)航民企健康發(fā)展

　　11月18日，省檢察院召開新聞發(fā)布會(huì)，解讀近日制定出臺(tái)的《關(guān)于服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的若干意見》。

　　為民企送上“法治大禮包”

　　我省在上半年經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)0.9%增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，取得前三季度全省生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)2.5%的成績(jī)，包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的全省企業(yè)發(fā)揮了重要作用。

　　此次出臺(tái)的《意見》分為司法理念、刑事檢察、民事行政公益訴訟檢察、法律監(jiān)督重點(diǎn)以及違法犯罪預(yù)防機(jī)制5部分，就依法平等審慎辦理民營(yíng)企業(yè)涉罪涉訴案件等提出25條具體舉措，進(jìn)一步細(xì)化檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的具體舉措和工作機(jī)制。

　　“《意見》既是對(duì)我省檢察機(jī)關(guān)近年來辦理民營(yíng)企業(yè)涉罪涉訴案件經(jīng)驗(yàn)做法的一次集成和發(fā)展，也是推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)涉罪涉訴案件特別是經(jīng)濟(jì)犯罪檢察工作轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵手段，更是貫徹落實(shí)中央、省委和高檢院關(guān)于 ‘六穩(wěn)’‘六保’ 要求的直接舉措。”省檢察院副檢察長(zhǎng)王方林說。

　　《意見》根據(jù)“兩高”近年來出臺(tái)的多個(gè)司法文件，系統(tǒng)梳理了行賄罪、騙取貸款罪、貸款詐騙罪、挪用資金罪、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪、虛開增值稅發(fā)票罪等常見涉企犯罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持刑事違法性的實(shí)質(zhì)評(píng)價(jià)原則，嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營(yíng)違規(guī)與經(jīng)濟(jì)犯罪，不能機(jī)械套用刑法條文。在法律政策界限上，《意見》還提出“三個(gè)有利于”的司法判斷標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)形式上符合刑法罪名規(guī)定但實(shí)質(zhì)上沒有社會(huì)危害性或危害性不大、可依據(jù)行政法規(guī)處罰或?qū)で竺袷路删葷?jì)的，要從有利于促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、有利于保障員工生計(jì)、有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度作出檢察決定。

　　在省工商聯(lián)副主席李曉林看來，《意見》直擊民營(yíng)企業(yè)最關(guān)心的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，提出一系列具體細(xì)化可操作的舉措，對(duì)于穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)家預(yù)期、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)搶抓發(fā)展機(jī)遇期有著鮮明的導(dǎo)向和保障作用。“這可以說是繼2018年發(fā)布依法服務(wù)保障民企健康發(fā)展20條意見后，我省檢察機(jī)關(guān)為民營(yíng)企業(yè)送上的又一個(gè)‘法治大禮包’，傳遞平等保護(hù)理念以及司法的溫度。”

　　以檢察新理念提升辦案質(zhì)效

　　貫徹落實(shí)新形勢(shì)下服務(wù)保障民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的新要求、緊扣讓企業(yè)“活下來”“留得住”“經(jīng)營(yíng)得好”的目標(biāo)，《意見》在法律框架內(nèi)大膽探索，積極創(chuàng)新履職機(jī)制，優(yōu)化司法辦案措施。

　　除了強(qiáng)調(diào)“平等保護(hù)”“審慎謙抑”，《意見》還特別歸納提出了“輕輕重重”和“權(quán)益雙向保護(hù)”檢察新理念。

　　提出“輕輕重重”理念，強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)并非不區(qū)分情況地對(duì)民營(yíng)企業(yè)及其從業(yè)者實(shí)施的各類犯罪一概從輕處理，而是當(dāng)輕則輕、該重則重，不偏不倚、不枉不縱。王方林解釋，一方面，要以更大的力度保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，切實(shí)做到“少捕少押慎訴”，持續(xù)釋放司法溫度和善意；另一方面，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)及其從業(yè)者實(shí)施的涉黑涉惡、妨害疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)、危害食品藥品安全等嚴(yán)重影響“六穩(wěn)”“六保”、嚴(yán)重?fù)p害民生的犯罪，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)追訴、從嚴(yán)懲處。

　　“權(quán)益雙向保護(hù)”理念，則主要針對(duì)企業(yè)和勞動(dòng)者之間的關(guān)系。檢察機(jī)關(guān)要審慎平衡處理企業(yè)及勞動(dòng)者之間的涉罪涉訴案件，堅(jiān)決監(jiān)督糾正司法過度介入等突出問題，堅(jiān)持保障民營(yíng)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益并重，積極構(gòu)建健康和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

　　如何妥善處理依法辦案與維護(hù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，防止“辦了案子、垮了廠子”？《意見》也提出對(duì)策，要求確立辦案影響評(píng)估機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)在審查逮捕、審查起訴等辦案環(huán)節(jié)，通過走訪、座談、發(fā)函等形式，充分調(diào)查涉案民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、納稅就業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)貢獻(xiàn)度等情況，科學(xué)量化評(píng)估司法辦案對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的影響及其程度，慎重選擇辦案時(shí)機(jī)和方式、作出檢察決定。

　　“由坐堂辦案轉(zhuǎn)為一線服務(wù)，由面上治理延伸為精準(zhǔn)施策，幫助企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)管理法治化水平。”省檢察院第四檢察部副主任蔡翠英介紹，《意見》要求全面推行“預(yù)防為先、訴防結(jié)合、標(biāo)本兼治”的工作模式，針對(duì)司法辦案中發(fā)現(xiàn)的刑事風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，除了向企業(yè)精準(zhǔn)制發(fā)檢察建議外，檢察機(jī)關(guān)還可以向相關(guān)企業(yè)制發(fā)刑事風(fēng)險(xiǎn)防控提示函，主動(dòng)提示風(fēng)險(xiǎn)并提出防范對(duì)策。

　　創(chuàng)新用好起訴裁量權(quán)

　　“用足用好起訴裁量權(quán)”，《意見》積極探索將刑事合規(guī)與起訴裁量權(quán)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)進(jìn)行有機(jī)整合，準(zhǔn)確把握辦理民營(yíng)企業(yè)涉罪案件貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求。

　　《意見》提出，在充分考慮公共利益、社會(huì)危害性和企業(yè)個(gè)體情況等基礎(chǔ)上，對(duì)具有從輕、減輕情節(jié)或社會(huì)危害性不大且認(rèn)罪認(rèn)罰的民營(yíng)企業(yè)涉罪輕刑案件，可暫緩作出起訴決定，督促企業(yè)建立健全合規(guī)體系；經(jīng)評(píng)估達(dá)到刑事合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的，可依法作出不起訴決定或提出從寬處罰的量刑建議。

　　“將近年來倡導(dǎo)的刑事合規(guī)理論付諸實(shí)踐，這是《意見》尤其具有創(chuàng)新意義的一點(diǎn)，在全國(guó)具有示范意義。”南京大學(xué)法學(xué)院教授孫國(guó)祥說。將促進(jìn)企業(yè)構(gòu)筑依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的底線與起訴裁量權(quán)的科學(xué)運(yùn)用結(jié)合起來，此前我省多地已進(jìn)行積極探索，避免“刑罰水波效應(yīng)”，防止因企業(yè)被提起公訴而損害員工、債權(quán)人、客戶等無辜第三人的利益。蘇州市檢察院出臺(tái)了《關(guān)于涉案企業(yè)限期刑事合規(guī)從寬處罰制度實(shí)施細(xì)則》；無錫市檢察機(jī)關(guān)先后對(duì)24人暫緩提起公訴，濱湖區(qū)檢察院、新吳區(qū)檢察院還制定了有關(guān)暫緩起訴協(xié)議的試點(diǎn)辦法。

　　省檢察院已組建“護(hù)航民企”工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)全省檢察機(jī)關(guān)在辦理涉民企案件中真正“轉(zhuǎn)理念、動(dòng)真格、出硬招、見實(shí)效”。民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家也要進(jìn)一步強(qiáng)化法律意識(shí)、規(guī)范意識(shí)和底線意識(shí)。“檢察機(jī)關(guān)等職能部門的外部保護(hù)與企業(yè)內(nèi)部的自我保護(hù)相互照應(yīng)，才能真正實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)在法治的軌道上健康發(fā)展。”孫國(guó)祥說。

（文章來源：新華日?qǐng)?bào)）