原標(biāo)題：上海穩(wěn)步推進(jìn)巡視巡察工作高質(zhì)量發(fā)展

　　“七輪巡視共完成對(duì)11個(gè)市級(jí)單位的巡視，實(shí)現(xiàn)對(duì)25所市管高校、42家市管國有企業(yè)和16個(gè)區(qū)的巡視全覆蓋。共移交問題線索1452件，被巡視巡察單位根據(jù)移交的問題線索立案查處591人；各區(qū)巡察區(qū)管單位835個(gè)，發(fā)現(xiàn)各類問題13147個(gè)，移交問題線索1164件……”這是上海市第十一次黨代會(huì)以來，巡視巡察工作交出的一份成績單。

　　進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)督格局

　　召開巡視巡察工作會(huì)議，對(duì)上海推進(jìn)巡視巡察工作進(jìn)行總體部署；制定印發(fā)市委巡視工作規(guī)劃、區(qū)委建立健全巡察制度的實(shí)施意見等制度文件……上海市委堅(jiān)持向中央對(duì)標(biāo)看齊，切實(shí)擔(dān)負(fù)起巡視主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于巡視巡察工作的部署要求，先后十余次召開會(huì)議專門研究巡視巡察相關(guān)工作。市委書記李強(qiáng)就巡視巡察工作多次作出批示，提出明確要求。

　　在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)本市巡視巡察一體化建設(shè)的實(shí)施意見》，推動(dòng)巡視巡察工作一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)，逐步形成層次分明、脈絡(luò)清晰的全市巡視巡察制度框架體系。同時(shí)，通過巡視帶巡察，上借下力、下借上勢，在組織實(shí)施、成果運(yùn)用、隊(duì)伍保障等方面探索聯(lián)動(dòng)的有效方式，增強(qiáng)巡視巡察實(shí)效。目前，本市各區(qū)黨委已全部成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)巡察工作辦公室，上與市委巡視辦系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，下與被巡察單位協(xié)調(diào)對(duì)接，形成橫向全覆蓋、縱向全鏈接、全市“一盤棋”的巡視巡察工作格局。

　　“全市各區(qū)已巡察3125個(gè)村(社區(qū))黨組織，共發(fā)現(xiàn)問題11017個(gè)，移交問題線索246個(gè)。”市委巡視辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了發(fā)現(xiàn)群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)，基層黨組織軟弱渙散、組織力欠缺等問題，市委巡視辦推動(dòng)區(qū)委巡察向村(社區(qū))延伸，打通巡視巡察監(jiān)督“最后一公里”。

　　各區(qū)也積極探索符合居村特點(diǎn)的巡察機(jī)制，緊盯“小微權(quán)力”。佘山鎮(zhèn)某村立即停發(fā)干部督查環(huán)境整治加班補(bǔ)貼；廣富林街道某居委會(huì)按照基層減負(fù)相關(guān)要求摘除多余掛牌……今年7月，松江區(qū)委啟動(dòng)居村延伸巡察工作，對(duì)常規(guī)巡察剩余的127個(gè)居村黨組織開展集中交叉巡察。兩個(gè)月時(shí)間來，隨著巡察工作的不斷深入，更多的問題正在浮現(xiàn)：小微工程監(jiān)管不到位、財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)格、黨支部活動(dòng)開展不嚴(yán)肅、幫扶補(bǔ)貼簽收不規(guī)范……根據(jù)巡察情況，各巡察組整理出多份問題清單與報(bào)告，并及時(shí)將巡察中發(fā)現(xiàn)的問題向相關(guān)街鎮(zhèn)黨(工)委進(jìn)行反饋。

　　另外，上海著眼于聯(lián)動(dòng)實(shí)效，推進(jìn)巡視巡察“同步式”“接力式”聯(lián)動(dòng)，不斷探索創(chuàng)新指導(dǎo)督導(dǎo)方式方法。在市委第七輪巡視10個(gè)區(qū)的同時(shí)，市委巡視組通過對(duì)區(qū)委巡察組進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、交辦具體任務(wù)等方式，有效提升了巡視帶巡察的成效。市委第七輪巡視還專門對(duì)10個(gè)被巡視地區(qū)的巡察工作開展專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)整改，促進(jìn)區(qū)委巡察進(jìn)一步規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展。

　　進(jìn)一步完善融合機(jī)制

　　巡視是貫通黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)的重要紐帶，在黨和國家監(jiān)督體系中具有戰(zhàn)略作用。近年來，上海積極發(fā)揮巡視的橋梁紐帶作用，推動(dòng)巡視監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合，著力提升監(jiān)督實(shí)效。

　　當(dāng)前，上海巡視監(jiān)督與其他監(jiān)督的融合機(jī)制得到進(jìn)一步完善。一方面，上海推動(dòng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個(gè)監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，健全信息溝通、線索移交、成果共享等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在信息上的共享、優(yōu)勢上的互補(bǔ)、力量上的整合。巡視前，邀請市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)監(jiān)督檢查室、黨風(fēng)政風(fēng)室、信訪室向巡視組介紹被巡視黨組織相關(guān)情況，通報(bào)被巡視地區(qū)(單位)政治生態(tài)狀況、信訪舉報(bào)情況以及有關(guān)問題線索和處置情況；巡視中，就巡視遇到的重要問題研判、重要政策適用向市紀(jì)委相關(guān)室進(jìn)行咨詢和溝通，對(duì)一些嚴(yán)重違紀(jì)違法線索辦理“邊巡邊移”，為精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題提供有力支撐；巡視后，充分發(fā)揮市紀(jì)委監(jiān)委等部門的日常監(jiān)督作用，形成監(jiān)督合力，共同推動(dòng)整改落實(shí)。

　　另一方面，與組織、宣傳、審計(jì)、信訪等部門建立常態(tài)化工作機(jī)制，專門出臺(tái)關(guān)于健全完善市委巡視機(jī)構(gòu)與市委組織部、市審計(jì)局、市信訪辦、市網(wǎng)信辦協(xié)作配合機(jī)制的意見，在人員支持、情況通報(bào)、成果運(yùn)用等方面，切實(shí)加大協(xié)作配合力度，推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督體系。

　　多種監(jiān)督方式協(xié)同協(xié)作，發(fā)揮了工作疊加效應(yīng)。比如，上海積極推進(jìn)巡視監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督信息、資源、成果共享，著力完善巡前溝通、巡中協(xié)作、巡后整改工作機(jī)制，推動(dòng)巡視監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，不斷提升“巡審聯(lián)動(dòng)”監(jiān)督合力。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化整改落實(shí)

　　巡視發(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞。做好巡視“后半篇文章”，關(guān)鍵要在整改上發(fā)力。上海堅(jiān)持把巡視整改落實(shí)作為巡視工作的落腳點(diǎn)，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)巡視整改落實(shí)工作的辦法》，對(duì)巡視整改落實(shí)工作進(jìn)行責(zé)任細(xì)化，建立健全督查督辦工作機(jī)制，形成主體明晰、有機(jī)協(xié)同、層層傳導(dǎo)、問責(zé)有力的責(zé)任落實(shí)體系。結(jié)合每一輪巡視的監(jiān)督重點(diǎn)和被巡視單位特點(diǎn)，分層分類做好問題通報(bào)工作，達(dá)到“巡視一批，帶動(dòng)一片”的效果。

　　4月以來，因全球防疫物資運(yùn)輸需求快速增長，從浦東國際機(jī)場出入境的貨機(jī)數(shù)量激增，日均超過200架次，出現(xiàn)環(huán)比翻番、同比增幅140%的驚人增長。特別是5月14日，出入境貨機(jī)達(dá)393架次，創(chuàng)下歷史新高。

　　貨機(jī)環(huán)比翻番、同比增幅創(chuàng)紀(jì)錄的背后，是上海機(jī)場集團(tuán)公司黨委以巡視整改為契機(jī)，積極推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展的扎實(shí)努力。今年以來，上海機(jī)場集團(tuán)公司黨委針對(duì)市委第十巡視組指出的拓展貨運(yùn)市場措施不夠有力等問題，認(rèn)真開展整改，全力保障防疫物資運(yùn)輸，解決浦東機(jī)場西貨運(yùn)區(qū)貨機(jī)錯(cuò)位停靠問題，推動(dòng)民航華東局在浦東機(jī)場錯(cuò)峰安排貨班時(shí)刻，有效緩解貨機(jī)機(jī)位不足和夜間貨班積壓的問題。

　　每輪巡視結(jié)束后，上海都組織召開巡視情況專題通報(bào)會(huì)，點(diǎn)人點(diǎn)事講問題，督促被巡視單位限期完成整改。如，完成市管高校巡視全覆蓋任務(wù)后，及時(shí)將巡視情況向市教衛(wèi)工作黨委進(jìn)行通報(bào)，督促抓好工作指導(dǎo)，促進(jìn)市管高校運(yùn)用好巡視成果；針對(duì)巡視市管國有企業(yè)發(fā)現(xiàn)的問題，市委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組召集市國資黨委和全市市管國有企業(yè)的主要負(fù)責(zé)同志、紀(jì)委書記進(jìn)行專題通報(bào)，把巡視整改作為強(qiáng)化內(nèi)控管理、促進(jìn)改革攻堅(jiān)的有力抓手，以整改落實(shí)推動(dòng)國資國企高質(zhì)量發(fā)展。

　　“十一屆市委以來，巡視巡察共發(fā)現(xiàn)問題18014個(gè)，被巡視巡察單位制定完善制度3566項(xiàng)，有力保障了中央和市委重大決策部署落實(shí)落地。”市委巡視辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過推動(dòng)被巡視單位把巡視整改作為整合資源、借力發(fā)力的有利契機(jī)，解決了一批久拖未決的難點(diǎn)問題。如，黃浦區(qū)在巡視反饋后，加快推進(jìn)國資國企改革重組，老鳳祥股份入選國務(wù)院國資委推進(jìn)國企改革創(chuàng)新“雙百”范圍；奉賢區(qū)在整改違法違規(guī)環(huán)保項(xiàng)目高企的問題時(shí)，舉全區(qū)之力爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城區(qū)，加快“百座公園”建設(shè)，實(shí)施“水天一色”工程，2018年入選首批全國農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)區(qū)。

　　此外，上海還建立整改評(píng)估機(jī)制，對(duì)整改情況持續(xù)跟蹤，嚴(yán)防“過關(guān)”心理，推動(dòng)巡視整改取得實(shí)效。此前，市委巡視辦會(huì)同市紀(jì)委、市委組織部探索開展整改評(píng)估工作，對(duì)十一屆市委第一輪巡視的徐匯、奉賢、黃浦、金山、青浦、楊浦等6個(gè)區(qū)的整改落實(shí)進(jìn)行評(píng)估。巡視辦在將評(píng)估結(jié)果向相關(guān)區(qū)委反饋的同時(shí)，也向其他區(qū)進(jìn)行通報(bào)，督促各區(qū)認(rèn)真落實(shí)巡視整改責(zé)任，確保改到位、見實(shí)效。這項(xiàng)工作也是各部門共同做好巡視整改日常監(jiān)督工作的一次探索。

（文章來源：解放日報(bào)）