原標(biāo)題：銀保監(jiān)會祝樹民：以深化改革推動農(nóng)村中小銀行公司治理建設(shè)

　　銀保監(jiān)會網(wǎng)站11日消息，銀保監(jiān)會副主席祝樹民撰文表示，農(nóng)村中小銀行要向改革要動力、以改革促發(fā)展，以深化改革為主要抓手，牢牢扭住公司治理這個“牛鼻子”，著力打造具有農(nóng)村中小銀行特色的公司治理體系，形成堅守定位、良性發(fā)展的內(nèi)生機制，為提升金融服務(wù)能力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支持。

　　第一，毫不動搖堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。要進一步將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各個環(huán)節(jié)，黨委要著重發(fā)揮好三個作用。一是發(fā)揮把方向、管大局、保落實的作用；二是發(fā)揮協(xié)調(diào)各方的作用；三是發(fā)揮引領(lǐng)培育健康企業(yè)文化、加強隊伍建設(shè)的作用。

　　第二，堅持聚焦主業(yè)、服務(wù)支農(nóng)支小。要通過優(yōu)化完善公司治理機制，進一步增強服務(wù)實體經(jīng)濟的動力和能力。一方面，公司治理要全面融入農(nóng)村金融服務(wù)要求，在戰(zhàn)略制定、經(jīng)營決策和績效考核全流程中，充分體現(xiàn)支農(nóng)支小服務(wù)定位，引導(dǎo)扎根當(dāng)?shù)?，服?wù)縣域和社區(qū)，保持戰(zhàn)略定力；另一方面，要持續(xù)健全支農(nóng)支小導(dǎo)向的內(nèi)部經(jīng)營機制。在內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價和各類資源配置上，優(yōu)先保障支農(nóng)支小業(yè)務(wù)條線，努力向三農(nóng)和小微企業(yè)減費讓利。在職業(yè)發(fā)展、薪酬待遇等激勵措施上，更多向支農(nóng)支小業(yè)務(wù)一線傾斜，抓好盡職免責(zé)制度細(xì)化落地，讓基層“敢貸、愿貸、能貸”。對專注主業(yè)、支農(nóng)支小服務(wù)良好的機構(gòu)，監(jiān)管部門在監(jiān)管評級、公司治理評估中給予鮮明的正向激勵。

　　第三，狠抓股東股權(quán)源頭治理、筑牢根基。農(nóng)村中小銀行完善治理、補充資本，要重點解決好股東責(zé)任、股東行為和股權(quán)結(jié)構(gòu)三個關(guān)鍵問題。一是要強化股權(quán)資本屬性，各類股東一視同仁要履行股東義務(wù)，依法承擔(dān)責(zé)任，這是維護市場公平、防范道德風(fēng)險的必然要求。對違法違規(guī)股東，視嚴(yán)重程度堅決依法采取限制股東權(quán)利、沒收違法所得、責(zé)令轉(zhuǎn)讓股權(quán)直至股權(quán)清零等措施。二是要強化股東行為約束，引導(dǎo)股東形成合理的投資預(yù)期，嚴(yán)格依法依規(guī)行事。重點加強大股東行為監(jiān)管和關(guān)聯(lián)交易監(jiān)管，嚴(yán)禁大股東利用話語權(quán)牟取超額收益，對設(shè)計各種“通道”規(guī)避監(jiān)管、惡意轉(zhuǎn)移銀行資金的，加大打擊力度。三是持續(xù)優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，以深化改革、補充資本為契機，在保持民營資本占主體的前提下，合理引入國有企業(yè)、各類金融機構(gòu)等多種類型股東，形成股東適格、利益獨立、有效制衡的股權(quán)結(jié)構(gòu)。

　　第四，把防控風(fēng)險放在更重要的位置。一是將新發(fā)展理念貫徹落實到公司治理各個層面，樹立質(zhì)量優(yōu)先的理念，培育風(fēng)險為本的管理文化，建立風(fēng)險與收益并重、長期與短期相協(xié)調(diào)的激勵約束機制，鼓勵高管和員工主動識別并有效應(yīng)對風(fēng)險。二是大力提升治理主體履職能力，“三會一層”在風(fēng)險防控中要各盡其職，形成戰(zhàn)略決策科學(xué)、風(fēng)險偏好審慎、制度執(zhí)行到位、監(jiān)督約束有力的治理運行機制。要進一步優(yōu)化治理主體履職評價方式方法，合理納入風(fēng)險指標(biāo)等量化考核要素，探索引入獨立第三方開展評價。三是將農(nóng)村商業(yè)銀行組建、高風(fēng)險機構(gòu)處置與完善治理緊密結(jié)合起來，不僅要抓財務(wù)重組、達(dá)標(biāo)升級，更要在處置風(fēng)險中抓機制轉(zhuǎn)換和治理能力提升，真正建立合規(guī)經(jīng)營的內(nèi)生機制，夯實可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，防止風(fēng)險反彈回潮。

　　第五，統(tǒng)籌推進各項改革、加快培育合格市場主體。一方面，繼續(xù)推動農(nóng)村中小銀行加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度，練好“內(nèi)功”，有效提升自主經(jīng)營、自擔(dān)風(fēng)險、自負(fù)盈虧、自我約束能力；另一方面，加快建立以市場為導(dǎo)向、有明確邊界、用規(guī)則約束的行業(yè)治理機制。當(dāng)前，要著力引導(dǎo)省聯(lián)社規(guī)范履職行為、提升服務(wù)能力，重點完善分類管理制度，按照“好的放、差的幫”原則，優(yōu)化履職方式，給予小法人更多經(jīng)營管理自主權(quán)。有序推動省聯(lián)社改革試點，支持各地積極探索建立以股權(quán)紐帶為聯(lián)結(jié)、以強化服務(wù)為主職，有利于調(diào)動小法人活力、提升支農(nóng)支小能力的行業(yè)管理體制安排。

　　第六，以差異化監(jiān)管服務(wù)公司治理建設(shè)。推動農(nóng)村中小銀行高質(zhì)量發(fā)展，必須充分考慮機構(gòu)定位特點和“大中小”差別，構(gòu)建以公司治理為核心的配套監(jiān)管政策體系，既對機構(gòu)經(jīng)營定位和風(fēng)險防控起到有效約束，又合理降低小法人監(jiān)管成本，通過“監(jiān)管的適配性”激勵農(nóng)村中小銀行提升“服務(wù)實體經(jīng)濟的適配性和有效性”。在遵循基本治理原則的前提下，推動農(nóng)村中小銀行構(gòu)建更加簡約高效的公司治理架構(gòu)，建立更加科學(xué)規(guī)范的決策授權(quán)體系，形成兼顧效率與制衡的經(jīng)營機制，持續(xù)完善小法人特色的公司治理制度安排，實現(xiàn)公司治理從形到神、從量到質(zhì)的提升。

（文章來源：中證網(wǎng)）