原標(biāo)題：人民日?qǐng)?bào)海外版：專(zhuān)門(mén)性法規(guī)護(hù)航 絕不讓薪酬變成“薪愁”
工資是農(nóng)民工的保命錢(qián)、活命錢(qián)、養(yǎng)命錢(qián)。經(jīng)過(guò)多年治理，曾經(jīng)困擾不少農(nóng)民工的欠薪現(xiàn)象已明顯減少，欠薪案件及額度逐年下降，近年降幅均在30%以上。
如何更好地保障農(nóng)民工按時(shí)足額領(lǐng)到工資？中國(guó)第一部保障農(nóng)民工工資權(quán)益的專(zhuān)門(mén)性法規(guī)《保障農(nóng)民工工資支付條例》于5月1日起施行，為徹底杜絕“欠薪”護(hù)航。
“一投訴就有效，工資全拿到了！”
老家江蘇鹽城的陳東是一名電工，在外務(wù)工期間，有一件事常讓他頭疼，那就是討薪。
“出去打工，一般都是包工頭帶著我們到工地上干，每個(gè)月給點(diǎn)生活費(fèi)，并說(shuō)好尾款年前給。可經(jīng)常是到了時(shí)候就見(jiàn)不到包工頭人影，和工友們?nèi)ソㄔO(shè)單位要錢(qián)，對(duì)方往往‘踢皮球’。”陳東曾多次吃過(guò)這樣的苦頭。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和人社部數(shù)據(jù)，2018年被拖欠工資的農(nóng)民工人數(shù)近200萬(wàn)人；2019年各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處工資類(lèi)違法案件5.8萬(wàn)件，各級(jí)人社部門(mén)向社會(huì)公布重大勞動(dòng)保障違法行為3286件，其中拖欠工資案件2395件。
為了根治欠薪“頑疾”，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列政策措施，各地各部門(mén)紛紛加大治理力度。
今年3月9日，農(nóng)民工申時(shí)開(kāi)來(lái)到貴州省勞動(dòng)監(jiān)察局，他與其他6名工友被當(dāng)?shù)匾患医ㄖ?a target="_blank" web="1">公司拖欠了共計(jì)18000元工資。“公司說(shuō)扣掉我們7700元，只給10300元。”申時(shí)開(kāi)無(wú)奈地說(shuō)。
貴州省勞動(dòng)監(jiān)察局了解欠薪具體情況后，立刻安排專(zhuān)人展開(kāi)“追薪”工作。“沒(méi)想到一投訴就有效！”一個(gè)星期后，申時(shí)開(kāi)和工友們拿到了全部工資，臉上露出了笑容。
貴州省勞動(dòng)監(jiān)察局局長(zhǎng)王國(guó)洪介紹：“為了治理農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，我們建立了大數(shù)據(jù)服務(wù)管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)更新工程建設(shè)領(lǐng)域用工情況，連通公司的專(zhuān)用賬戶(hù)，監(jiān)管工資發(fā)放、合同簽訂等事務(wù)。”截至4月18日，貴州的勞動(dòng)用工大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺(tái)累計(jì)收錄建筑工程施工總承包企業(yè)2867家，工程項(xiàng)目8404個(gè)，采集農(nóng)民工個(gè)人信息134.07萬(wàn)人，累計(jì)簽訂勞動(dòng)合同73.73萬(wàn)人，與8家金融機(jī)構(gòu)接通專(zhuān)線實(shí)現(xiàn)工資專(zhuān)戶(hù)開(kāi)設(shè)和銀行代發(fā)工資。
不僅僅是貴州，山東省青島市掛牌成立拖欠農(nóng)民工工資爭(zhēng)議速裁庭，專(zhuān)職受理農(nóng)民工因拖欠工資與用人單位發(fā)生的爭(zhēng)議案件；河南省今年一季度為9342名農(nóng)民工追發(fā)工資報(bào)酬1.23億元；江蘇省公布2020年春節(jié)發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資事件被限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和通報(bào)批評(píng)的企業(yè)及人員名單，77家企業(yè)、54人被全省通報(bào)，實(shí)行限制市場(chǎng)準(zhǔn)入等懲罰；重慶建立“農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)制”，致力于解決長(zhǎng)久以來(lái)農(nóng)民工工資和工程款“薪款不分”的矛盾。
多管齊下，欠薪高發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢(shì)得到明顯遏制。人社部介紹，被欠薪農(nóng)民工比重從2008年的4.1%下降到2013年的1%，2018年這一比重已下降到0.67%。全國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察查處的欠薪案件、拖欠金額及涉及人數(shù)3個(gè)指標(biāo)也均呈逐年下降趨勢(shì)，近年下降幅度都在30%以上。
全力根除工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪頑疾
成效顯著，但拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題還未徹底杜絕，部分行業(yè)特別是工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠工資問(wèn)題仍較突出。數(shù)據(jù)顯示，2018年建筑業(yè)被拖欠工資的農(nóng)民工比重為1.75%，是各行業(yè)平均水平的2倍多。
工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪“頑疾”為何難以根治？專(zhuān)家指出，目前，工程建設(shè)領(lǐng)域工資支付經(jīng)過(guò)總包單位、分包單位還有包工頭等多個(gè)環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)被截留、被克扣的情況；此外，農(nóng)民工工資沒(méi)錢(qián)可發(fā)、工錢(qián)和工程款相混淆、勞動(dòng)用工確認(rèn)難和工資核算難等問(wèn)題一直以來(lái)也比較突出。
“現(xiàn)在好項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)激烈，僧多粥少，很多建設(shè)單位都要求施工單位墊資干活，如果施工單位資金不足，建設(shè)單位又沒(méi)有及時(shí)撥付工程進(jìn)度款，就會(huì)產(chǎn)生資金風(fēng)險(xiǎn)。”有著20多年工程建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)經(jīng)歷的劉先生說(shuō)，行業(yè)中存在從上游向下游轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的情況，農(nóng)民工風(fēng)險(xiǎn)承受能力最低。特別是很多項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)常只給農(nóng)民工每月先支付1000-2000元生活費(fèi)，剩下等到農(nóng)忙、開(kāi)學(xué)、節(jié)日支付，一旦資金出問(wèn)題，很容易出現(xiàn)拖欠情況。
針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問(wèn)題，此次施行的《條例》設(shè)專(zhuān)章作出規(guī)定。
例如，為解決農(nóng)民工工資“沒(méi)錢(qián)發(fā)”和“專(zhuān)款專(zhuān)用”問(wèn)題，《條例》規(guī)定，施工總承包單位要開(kāi)設(shè)專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)民工工資支付的銀行賬戶(hù)，建設(shè)單位從源頭上將人工費(fèi)用從工程款剝離出來(lái)，確保人工費(fèi)優(yōu)先撥付到位，防止人工費(fèi)與材料費(fèi)、管理費(fèi)等資金混同或者被擠占。其中，人工費(fèi)用撥付周期不得超過(guò)1個(gè)月。
再如，針對(duì)農(nóng)民工工資怎么發(fā)、發(fā)到手和發(fā)給誰(shuí)、發(fā)多少的問(wèn)題，《條例》要求推行分包企業(yè)委托施工總承包單位代發(fā)農(nóng)民工的工資，施工總承包單位通過(guò)專(zhuān)用賬戶(hù)直接將工資發(fā)到農(nóng)民工本人的銀行賬戶(hù)，確保工資發(fā)到本人的手里；要求施工總承包單位或者分包單位依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行實(shí)名制的登記和管理，如實(shí)記錄施工項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)場(chǎng)人員、考勤情況。
“過(guò)去，農(nóng)民工工資由勞務(wù)分包商支付，延期支付、工資被挪用情況時(shí)有發(fā)生。”中建二局云南分公司黨委副書(shū)記向府介紹，公司通過(guò)“分賬管理”“實(shí)名制管理”“個(gè)人專(zhuān)戶(hù)”三招，組織精準(zhǔn)監(jiān)督，從欠薪源頭治理，有效保障了農(nóng)民工按時(shí)足額拿到工資。
對(duì)于《條例》關(guān)于工資保證金的規(guī)定，江蘇某建設(shè)單位總經(jīng)理吳先生表示，施工單位要向政府上交工資保證金，專(zhuān)項(xiàng)用于支付為所承包工程提供勞動(dòng)的農(nóng)民工被拖欠工資，這可以預(yù)防和解決企業(yè)欠薪問(wèn)題。“此外，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)單位的資金審核，落實(shí)資金來(lái)源，這樣會(huì)更好降低風(fēng)險(xiǎn)。”
業(yè)內(nèi)人士指出，《條例》還規(guī)定了加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域勞動(dòng)用工管理、農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)資金、工資保證金保護(hù)等措施，即除法律另有規(guī)定外，農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)資金和工資保證金不得因支付為本項(xiàng)目提供勞動(dòng)的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥，這些制度為確保農(nóng)民工拿到工資提供了有力的制度保障。
“黑名單”制度讓企業(yè)不敢拖欠
“《條例》的施行對(duì)保障農(nóng)民工合法權(quán)益能起到積極的促進(jìn)作用，開(kāi)啟了依法治欠的新階段。”北京科技大學(xué)東凌經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授何維達(dá)認(rèn)為，《條例》加大了對(duì)違法行為的懲戒力度，農(nóng)民工可以依法上訴，保障自己的權(quán)益；企業(yè)如有違法行為，政府可以介入管理。
專(zhuān)家指出，中國(guó)專(zhuān)項(xiàng)治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題已有十多年的時(shí)間，各部門(mén)各地在治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題方面探索了很多有效舉措，如農(nóng)民工工資的專(zhuān)用賬戶(hù)、總包代發(fā)、用工實(shí)名制、工資保證金等措施，《條例》就是將這些實(shí)踐中成熟有效的措施上升為法律規(guī)范。
在具體懲戒方面，《條例》明確，違反規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行，由人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)責(zé)令限期支付；逾期不支付的，向勞動(dòng)者加付應(yīng)付金額50%以上100%以下的賠償金。針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域違法行為，規(guī)定了責(zé)令限期改正、處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)其中的一些違法行為，還規(guī)定了責(zé)令項(xiàng)目停工、降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)等處罰。
何維達(dá)指出，另一個(gè)值得關(guān)注的是，“黑名單”制度、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、納入國(guó)家信用系統(tǒng)等舉措讓企業(yè)受到嚴(yán)格約束，違法企業(yè)將在市場(chǎng)上寸步難行，這對(duì)企業(yè)來(lái)講也是一種警醒與鞭策。
2018年，全國(guó)開(kāi)始實(shí)施拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理制度，用人單位拖欠農(nóng)民工工資，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，會(huì)被列入“黑名單”?！稐l例》對(duì)此進(jìn)行了明確和完善，一旦被列入“黑名單”，將對(duì)違法單位和個(gè)人在政府資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。
“企業(yè)一旦被記入‘黑名單’，就會(huì)影響到未來(lái)的招投標(biāo)與承攬業(yè)務(wù)。”建設(shè)單位總經(jīng)理吳先生很看重企業(yè)信用記錄。
對(duì)于下一步如何落實(shí)《條例》，何維達(dá)認(rèn)為，要加大宣傳力度，在線上線下多種渠道展開(kāi)宣傳工作，幫助企業(yè)和農(nóng)民工理解《條例》，提高企業(yè)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的意識(shí)。同時(shí)，為防范有法不依，要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的監(jiān)管，建立有效機(jī)制，保證法律的執(zhí)行。此外，針對(duì)用人單位一時(shí)難以支付拖欠的農(nóng)民工工資或者拖欠農(nóng)民工工資逃匿的，政府可以動(dòng)用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金先行墊付，之后再進(jìn)行追償。
專(zhuān)家提醒，農(nóng)民工應(yīng)盡可能通過(guò)正規(guī)渠道就業(yè)，要與用人單位簽訂合同，把工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬、發(fā)放方式、發(fā)放時(shí)間等約定清楚。被拖欠工資的農(nóng)民工有權(quán)依法向人力資源社會(huì)保障或者其他有關(guān)部門(mén)投訴，或者依法申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁和提起訴訟。同時(shí)，任何單位和個(gè)人對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的行為，有權(quán)向人力資源社會(huì)保障相關(guān)部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)。