“你看到那邊的塔吊了嗎？企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化廠房正在加緊施工。還有那里，將要建一個(gè)鄰里中心”成都淮州新城規(guī)劃建設(shè)局副局長楊磊比劃著說，“這里每天都能夠看到新的變化。”

　　每天都有新變化的不止是淮州新城。作為成都“東進(jìn)”戰(zhàn)略的重要組成，空港新城的奧體城、成都體育學(xué)院等項(xiàng)目正在加快建設(shè)進(jìn)度；天府國際機(jī)場T1航站樓已經(jīng)封頂，T2航站樓主體建筑也將建設(shè)完成；簡州新城的吉利學(xué)院學(xué)生宿舍樓正在加緊建設(shè)，明年9月將迎來第一批新生。 

這距成都市第十三次黨代會(huì)上提出“東進(jìn)、南拓、西控、北改、中優(yōu)”的城市空間發(fā)展戰(zhàn)略以來，才滿兩年。在7月19日舉行的成都市委十三屆五次全會(huì)上，審議通過《成都市東部新城空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2017-2035年)》(以下簡稱《戰(zhàn)略規(guī)劃》)，提出到2022年，城市框架基本成型，初步具備成都國家中心城市功能的承載能力；2035年基本建成人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化城市和美麗宜居公園城市示范區(qū)；遠(yuǎn)景，成為全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的未來之城。

　　“從成都的能級(jí)角度來說，‘東進(jìn)’的使命是為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代成都‘三步走’戰(zhàn)略目標(biāo)拓展城市發(fā)展空間、培育新興增長極核、構(gòu)建開放創(chuàng)新平臺(tái)、植入現(xiàn)代都市功能、樹立城鎮(zhèn)發(fā)展樣板。”四川省原社科院副院長盛毅認(rèn)為，一方面從四川省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”的戰(zhàn)略出發(fā)，東進(jìn)會(huì)擴(kuò)大干、支之間的物流、資金流、信息流、人才流等，有力推動(dòng)“五區(qū)協(xié)同”格局的形成；另一方面東部新區(qū)將推動(dòng)與重慶相向而行的“咬合”合作，成為成渝相向發(fā)展的新興極核。

　　每一寸土地規(guī)劃清楚再開工

　　“為了規(guī)劃好、建設(shè)好這里的每一塊土地，我們考察學(xué)習(xí)了雄安新區(qū)、浦東新區(qū)、前海新區(qū)等新區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。”成都市東部新城辦規(guī)劃建設(shè)處魏鴻博士表示，“就是要把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)。”

　　2017年4月15日，成都市確定“東進(jìn)”空間發(fā)展戰(zhàn)略——在龍泉山東側(cè)規(guī)劃建設(shè)空港新城、簡州新城、淮州新城、簡陽城區(qū)等，破解“兩山夾一城”的千年格局，開辟城市永續(xù)發(fā)展新空間，打造成都“第二主戰(zhàn)場”。隨后，該市發(fā)布《成都市實(shí)施“東進(jìn)”戰(zhàn)略總體規(guī)劃(2017-2035)》， 總規(guī)劃面積3976平方公里的東部新區(qū)，開始從戰(zhàn)略藍(lán)圖全面落地開工建設(shè)。

　　“空港新城、簡州新城、淮州新城在規(guī)劃上需要統(tǒng)一結(jié)合起來。規(guī)劃是一個(gè)千年大計(jì)，如果沒有長遠(yuǎn)、近期目標(biāo)，東部新城最后只能成為三只‘火雞’，很難長成一只‘大鵬鳥’。”今年7月3日，在東部新城建設(shè)辦公會(huì)上，來自新加坡墨睿設(shè)計(jì)事務(wù)所的董事歐克男如此評(píng)價(jià)。

　　“謀定而后動(dòng)”一直是成都“東進(jìn)”踐行的準(zhǔn)則。就此，成都要求堅(jiān)持“世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、天府特色、高點(diǎn)定位”，確立了“精筑城、廣聚人、強(qiáng)功能、興產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，提出把東部新城塑造為“山水呼應(yīng)、藍(lán)綠相映、河湖環(huán)繞、清晰明亮”的美麗宜居公園城市示范區(qū)。

　　在魏鴻看來，“東進(jìn)”區(qū)域里每一處規(guī)劃和建設(shè)，都不能僅當(dāng)作一個(gè)“點(diǎn)”、一個(gè)項(xiàng)目去孤立地看待，而是“面”上的統(tǒng)籌考慮。“大到一個(gè)片區(qū)，小到一棵樹的選擇，都會(huì)經(jīng)過深思熟慮。”

　　在《戰(zhàn)略規(guī)劃》中，提出東部新城將構(gòu)建綠色交通體系，規(guī)劃7條城市交通軌道，此外還確定了多個(gè)高鐵站點(diǎn)，甚至規(guī)劃預(yù)留連接成渝時(shí)速600~800公里的超高速新制式鐵路通道。這些路網(wǎng)不僅連接著成都的“雙城”， 還聯(lián)動(dòng)了周邊城市1~2小時(shí)的交通圈，高鐵則成為新的出川通道。加上即將在2021年投入使用的天府國際機(jī)場，使得東部新城成為對(duì)外開放的新樞紐。

　　此外，在城區(qū)之中則用快速路劃分成一個(gè)個(gè)小方格，也就是產(chǎn)城融合單元。“或者稱為‘新鎮(zhèn)’”，每個(gè)方格大概是10~15平方公里。魏鴻稱，方格的外圍就是快速路，方格內(nèi)部劃分為能提供基本公共服務(wù)的不同單元，確保每個(gè)單元步行范圍內(nèi)就能提供配套完善的各類服務(wù)設(shè)施。“這也正是破解大城市病的路徑探索。”

　　從“產(chǎn)、城、人”到“人、城、產(chǎn)”

　　“我們正全力推進(jìn)10個(gè)中小學(xué)、幼兒園項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，爭取將主城區(qū)一些優(yōu)質(zhì)的教育資源引入到東部新城。”東部新城辦公共服務(wù)管理處熊敏介紹，作為與群眾福祉息息相關(guān)的重要民生工程、醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)配套，是東進(jìn)建設(shè)的先導(dǎo)工程。

　　記者注意到，在東部新城還集聚了優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，比如吉利學(xué)院、中國民航飛行學(xué)院、成都體育學(xué)院等，也都已開始建設(shè)。

　　“整體從北京搬遷到這里的吉利學(xué)院計(jì)劃明年3月一期竣工，9月進(jìn)行首期招生。”簡州新城兩委辦工作人員馬翊告訴記者，吉利學(xué)院是一所全日制綜合性普通高等院校，建成后學(xué)生規(guī)模將達(dá)到25000人。這無疑將給簡州新城帶來最具活力的“人氣”。

　　此外，在空港新城的三岔湖畔，占地800畝的藍(lán)綢帶社區(qū)人才公寓的建設(shè)正如火如荼，部分公建配套已主體封頂，預(yù)計(jì)2020年內(nèi)陸續(xù)完工；在簡州新城，人才公園也已經(jīng)顯現(xiàn)出雛形，萬科的理想城項(xiàng)目也正在規(guī)劃之中。

　　熊敏說：“這些都是為了‘廣聚人’，吸引更多人才進(jìn)入到東部新城！”

　　記者注意到，在上述《戰(zhàn)略規(guī)劃》中，明確提出東部新城要立足公共優(yōu)先鎖定重大設(shè)施的舉措。其中，重大公共服務(wù)設(shè)施包括文化展示、體育賽事、國際交往、教育研究、醫(yī)療衛(wèi)生、政務(wù)服務(wù)以及商業(yè)消費(fèi)類設(shè)施等，7大類20小類共102處，總用地面積39.7平方公里。

　　在盛毅看來，“新城的建設(shè)，首先要以人為核心，考慮產(chǎn)業(yè)和城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。” “東進(jìn)”在建城之初就同步強(qiáng)化對(duì)高素質(zhì)人才的吸引，為培育東部城市新區(qū)更好的人口資源結(jié)構(gòu)打造核心引擎。他舉例說，此前工業(yè)園區(qū)建設(shè)從“三通一平”發(fā)展到“七通一平”，就凸顯出對(duì)園區(qū)功能的不斷升級(jí)。尤其是新城未來要吸引現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人、中高端人才，首先強(qiáng)調(diào)的應(yīng)該是人的需求，做好現(xiàn)代生產(chǎn)、生活的相關(guān)配套，比如如何留住90后產(chǎn)業(yè)工人，“以前的產(chǎn)城分離就是沒有考慮人的支撐和需求”，此外，對(duì)于本土的城鄉(xiāng)居民來說，新城建設(shè)會(huì)改變他們的生活、生產(chǎn)方式，要讓他們在新城建設(shè)中分享到現(xiàn)代化的城市功能和配套，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，“通過加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是融入到成都大都市區(qū)的最好路徑。”

　　對(duì)于新城的建設(shè)者來說，已然有著清晰的認(rèn)識(shí)。“從‘產(chǎn)、城、人’到‘人、城、產(chǎn)’這樣的變化，意味著簡州新城要把為各類人才營造宜居宜業(yè)的環(huán)境植入城市功能，以人興產(chǎn)。”簡州新城管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，判斷今后簡州新城規(guī)劃建設(shè)是否成功，人才尤其是高端人才的聚集度高低，是一個(gè)尤為重要的指標(biāo)。

　　從產(chǎn)業(yè)之城到未來之城

　　按照成都市的戰(zhàn)略規(guī)劃，東部新城將打造成為第二個(gè)“產(chǎn)業(yè)成都”。

　　“我們倍感振奮，乘‘東進(jìn)’之勢，我也愿意當(dāng)好‘東進(jìn)’的代言人，呼吁企業(yè)家們積極投身‘東進(jìn)’。”這句話出自吉利控股集團(tuán)董事長李書福。

　　確實(shí)，產(chǎn)業(yè)正加速聚集于此。其中，總投資150億元的吉利成都銘泰方程時(shí)空港項(xiàng)目，主要包含吉利學(xué)院、吉利銘泰汽車科技文化世界、吉利銘泰國際賽道3個(gè)子項(xiàng)目，這是西部第一個(gè)大型汽車文商旅體綜合性項(xiàng)目。項(xiàng)目建成后，將促進(jìn)成都汽車產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。

　　落戶于簡州新城的唯品會(huì)西部總部，目前日訂單處理能力超過30萬單，去年銷售收入邁上200億元臺(tái)階，吸納就業(yè)5000余人。今年3月，投資15億元、占地約500畝的唯品會(huì)西部跨境電商運(yùn)營總部項(xiàng)目動(dòng)工開建，其擴(kuò)大發(fā)展版圖決心的背后則是簡州新城的產(chǎn)業(yè)匯聚力。

　　據(jù)成都市東部新城辦統(tǒng)計(jì)，今年1~6月，東進(jìn)區(qū)域908個(gè)項(xiàng)目，共完成總投資達(dá)到767億元，占全年目標(biāo)任務(wù)的53%，同比增長18%，增幅超全市7個(gè)百分點(diǎn)。2019年東部三個(gè)新城共計(jì)328個(gè)項(xiàng)目，計(jì)劃總投資近6000億元，年度計(jì)劃投資近800億元。

　　不僅如此。參與“東進(jìn)”區(qū)域規(guī)劃編制工作的成都市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長汪小琦觀察到，一些重大項(xiàng)目比如奧體城，讓成都在“賽事名城”的打造上更有底氣，先后拿下了大運(yùn)會(huì)、世乒賽的舉辦權(quán)，提升了城市能級(jí)。此外，一些周邊城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展也明顯受益。比如靠近天府國際機(jī)場的資陽市，正在快速推進(jìn)它的臨空產(chǎn)業(yè)。

　　記者注意到，在打造產(chǎn)業(yè)之城的同時(shí)，成都正著力于打造成都中央城市公園——龍泉山城市森林公園，規(guī)劃面積1275平方公里，是中央公園和海德公園面積的數(shù)百倍，相當(dāng)于兩個(gè)新加坡大小。

　　此外，圍繞長江上游重要支流的沱江，成都在2018年5月發(fā)布《龍泉山東側(cè)沱江發(fā)展軸總體規(guī)劃》，制定了“治水-筑景-塑業(yè)-立城-聚人”五大規(guī)劃策略。在產(chǎn)業(yè)布局上，沱江發(fā)展軸將依托臨空服務(wù)、先進(jìn)制造、汽車裝備三大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，構(gòu)建以新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，以高端服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為補(bǔ)充的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　由此，在東部新城將構(gòu)建出“一山一水四廊多湖”的生態(tài)格局，彰顯出公園城市的生態(tài)價(jià)值。

　　“跨越龍泉山，以沱江為軸線建設(shè)新城，成都的手筆非常大，一下子就把城市骨架拉大了。一張白紙上畫藍(lán)圖，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造新生活，對(duì)于建設(shè)城市未來新的增長極，非常重要。”曾參與沱江發(fā)展軸規(guī)劃的武漢市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總工程師丘永東如此表示。

（文章來源：中國經(jīng)營網(wǎng)）