國(guó)家首提收縮型城市，哪些城市或不幸入選？

　　收縮型城市的出現(xiàn)，在全球化城市運(yùn)動(dòng)中并不是一個(gè)孤立的現(xiàn)象。

　　01

　　河南省是我國(guó)的人口大省，但最近幾年它的人口發(fā)生了奇怪的變化。

　　河南的第一大城市是鄭州。在過去幾年里，鄭州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得非?？?，成為黃河中游目前最大的一個(gè)交通樞紐地區(qū)。在過去的十年里，鄭州每年都保持10萬以上的人口凈流入量。

　　而河南另一個(gè)主要城市開封，它的命運(yùn)卻跟鄭州截然相反。過去十年里，開封的人口不但沒有增加，還凈流出了30多萬人。

　　開封的這種現(xiàn)象在中國(guó)并不少見。根據(jù)如是金融研究院的數(shù)據(jù)顯示，在中國(guó)的293個(gè)地級(jí)市中，從2014年到2017年連續(xù)出現(xiàn)人口凈流出的城市有26個(gè)，占到8.8%。

　　其中黑龍江省有8個(gè)，分別是：綏化、齊齊哈爾、七臺(tái)河、黑河、雞西、伊春、雙鴨山、鶴崗。

　　吉林省有7個(gè)，分別是：吉林、白城、白山、松原、四平、通化、遼源。

　　遼寧省有6個(gè)，分別是：錦州、鞍山、撫順、本溪、阜新、丹東。

　　除此之外，還有四川的巴中、內(nèi)江、廣元3個(gè)城市，以及內(nèi)蒙古的通遼、陜西的安康。

　　這些城市有一個(gè)專屬的名詞，叫作“收縮型城市”。上個(gè)月，我國(guó)官方首次在《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》提了這個(gè)概念。

　　02

　　收縮型城市一般可以分為四種類型：資源枯竭型、產(chǎn)業(yè)變遷型、地理偏遠(yuǎn)型、被動(dòng)虹吸型。

　　前兩種收縮型城市，一般聚集在東北和西北的老工業(yè)區(qū)。

　　資源枯竭型城市，指的是由于資源枯竭導(dǎo)致傳統(tǒng)支柱型產(chǎn)業(yè)無法支撐城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而造成人口凈流出的城市。

　　比如黑龍江的鶴崗市、雞西市、雙鴨山市、七臺(tái)河市，都屬于煤炭資源枯竭型城市。

　　鶴崗有一個(gè)鶴崗礦區(qū)，曾是年產(chǎn)千萬噸以上的大型煤礦產(chǎn)區(qū)，但是進(jìn)入90年代中期以后，鶴崗的煤逐漸挖完了。目前，它的經(jīng)濟(jì)排在整個(gè)東北的倒數(shù)第四位，人口在過去的十年里一直處在凈流出的狀態(tài)。

　　產(chǎn)業(yè)變遷型城市，指的是那些原來以重工業(yè)為支柱，但在這一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過程中，卻因?yàn)檗D(zhuǎn)型困難，而遭到了產(chǎn)業(yè)衰退困局。

　　比如我國(guó)重要的鋼鐵基地鞍山市，曾經(jīng)憑借著鋼鐵產(chǎn)業(yè)風(fēng)光無限。在1978年，它的GDP排在全國(guó)的前20位。

　　但在今天，鞍山市由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困難，在全國(guó)近300個(gè)地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)排名中，已經(jīng)跌到了一百名以外，常住人口也急速下降。

　　除了上述兩種由于資源和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致收縮的城市，還有兩種收縮型城市是由于特殊的地理位置造成的。

　　一種是地理偏遠(yuǎn)型城市。

　　這種城市一般遠(yuǎn)離核心城市群，交通條件不佳，因此在城鎮(zhèn)化發(fā)展浪潮中，無法拓展自己的資源，也無法享受區(qū)域協(xié)同發(fā)展的效應(yīng)，于是漸漸失去了存在感。比如齊齊哈爾就是一個(gè)典型的例子。

　　另一種是被動(dòng)虹吸型城市。

　　這種城市往往就在核心城市邊上，區(qū)位優(yōu)勢(shì)并不弱，但是由于種種歷史原因，它們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較脆弱。

　　而它們邊上的核心城市像一個(gè)巨大的吸管，吸引周邊中小城市的資源要素。如果這些小城市跟核心大城市沒有形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同關(guān)系的話，那就會(huì)發(fā)生可怕的虹吸現(xiàn)象。很多中心城市周圍的三四線城市，都面臨這樣的窘境。

　　用中國(guó)的一句老話來講，就是所謂的燈下黑。

　　03

　　收縮型城市的出現(xiàn)，在全球城市化運(yùn)動(dòng)中并不是一個(gè)孤立的現(xiàn)象。有研究表明，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，它的收縮型城市的比例反而越高。美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)和英國(guó)的收縮型城市的比例都達(dá)到了25%以上。

　　比如英國(guó)的利物浦，作為著名的港口城市，它擁有非常有利的地理位置，在19世紀(jì)初期，其貿(mào)易額占到了世界貿(mào)易總量的40%，吸引了大量移民。

　　但后來利物浦受航道淤泥阻塞、遠(yuǎn)洋輪船興起等因素的影響，它的外貿(mào)規(guī)模不斷縮減，原來的制造企業(yè)有的倒閉，有的遷往其他發(fā)達(dá)城市，在1980年代，每天都有大量人口搬離利物浦。

　　再比如德國(guó)的萊比錫，在工業(yè)化時(shí)代，萊比錫借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展機(jī)械制造業(yè)、紡織業(yè)和印刷業(yè)。

　　但二戰(zhàn)之后，德國(guó)分裂，萊比錫的工業(yè)水平停滯不前，就業(yè)崗位不足導(dǎo)致勞動(dòng)力外遷，城市中心房屋閑置嚴(yán)重。后來東德西德統(tǒng)一后，萊比錫的大量人口開始向西德轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步加劇了萊比錫人口密度的下降。

　　為了應(yīng)對(duì)收縮問題，利物浦和萊比錫都進(jìn)行了城市復(fù)興計(jì)劃。

　　利物浦對(duì)老建筑進(jìn)行改造，融入了商業(yè)綜合體等新功能，將零售經(jīng)濟(jì)的提升與歷史建筑群的再生結(jié)合在一起。

　　然后利用城市文化名片，激活了其作為旅游城市的魅力。所以現(xiàn)在有人一提到足球和披頭士樂隊(duì)，我們就能馬上想起利物浦這個(gè)城市。

　　萊比錫首先實(shí)施了產(chǎn)業(yè)升級(jí)戰(zhàn)略，從原有的傳統(tǒng)制造業(yè)向新興工業(yè)轉(zhuǎn)型。

　　然后治理了房屋閑置問題，對(duì)適宜居住的房屋進(jìn)行了翻新和維護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)了房屋供給平衡。

　　最后加強(qiáng)了文化設(shè)施建設(shè)，建博物館、辦音樂節(jié)、舉行世界杯、辦畫展，通過一系列項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了城市營(yíng)銷，在提升城市活力的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　現(xiàn)階段，利物浦和萊比錫已經(jīng)擺脫了收縮的局面，城市人口進(jìn)入了相對(duì)溫和的增長(zhǎng)階段。

　　04

　　中國(guó)未來十年的城市化，將是以沿海三大灣區(qū)和中部地區(qū)的核心省會(huì)城市為重要的驅(qū)動(dòng)軸。在這一場(chǎng)超級(jí)城市運(yùn)動(dòng)中，中小城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和人口流入壓力會(huì)變得越來越大。

　　從這個(gè)意義上講，避免成為收縮型城市，是很多中小城市所要面對(duì)的共同話題。