國務(wù)院總理李克強(qiáng)3月28日上午在海南博鰲出席博鰲亞洲論壇2019年年會開幕式，并發(fā)表題為《攜手應(yīng)對挑戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展》的主旨演講。來自五大洲60多個國家和地區(qū)的2000多位政界、工商界代表和智庫學(xué)者參加。

　　李克強(qiáng)表示，博鰲亞洲論壇自成立以來，聚焦亞洲、放眼世界，已成為在亞洲乃至世界有影響的高層次對話平臺。去年，中國國家主席習(xí)近平在論壇年會發(fā)表主旨演講。今年年會主題是“共同命運(yùn)、共同行動、共同發(fā)展”。期待會議凝聚各方共識，為亞洲和世界和平發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

　　李克強(qiáng)表示，當(dāng)前國際形勢正發(fā)生復(fù)雜深刻變化。面對世界經(jīng)濟(jì)下行壓力等共同挑戰(zhàn)，沒有哪個國家能夠獨(dú)善其身。各方應(yīng)共同抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，尋求互利合作的雙贏、多贏之道；要維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，攜手實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展；積極推動全球治理體系改革，推動其朝著更加公正合理方向發(fā)展。

　　李克強(qiáng)指出，亞洲是維護(hù)世界和平穩(wěn)定的一支重要力量，是推動世界經(jīng)濟(jì)增長的一個重要引擎。面對復(fù)雜的國際形勢，亞洲各國要同舟共濟(jì)，攜手實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。各方要協(xié)力維護(hù)和平發(fā)展大環(huán)境，深化戰(zhàn)略互信，共同維護(hù)好亞洲和平發(fā)展局面。協(xié)力提升區(qū)域一體化水平，盡早就區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)談判達(dá)成共贏方案，推動共建“一帶一路”同各國發(fā)展戰(zhàn)略對接。協(xié)力構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展新格局，打造開放、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

　　李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，對外開放是中國的基本國策。外商投資法是中國打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的重要舉措。我們將抓緊制定相關(guān)配套法規(guī)，確保年底前完成，明年1月1日與外商投資法同時(shí)實(shí)施。我們將進(jìn)一步放寬外資市場準(zhǔn)入，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。我們將持續(xù)擴(kuò)大金融業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放。我們平等對待內(nèi)外資企業(yè)，大力加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，切實(shí)維護(hù)外商合法權(quán)益。我們將保持港澳臺投資政策連續(xù)性穩(wěn)定性，一如既往支持港澳臺資企業(yè)發(fā)展。我們還將加快提升貿(mào)易便利化水平，今年要明顯降低通關(guān)成本，提高通關(guān)效率。

　　李克強(qiáng)簡要介紹了中國經(jīng)濟(jì)形勢，指出，今年以來，中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行出現(xiàn)一些積極變化，市場預(yù)期得到明顯改善，同時(shí)不穩(wěn)定不確定因素增多，外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)上升。我們將保持戰(zhàn)略定力，不會實(shí)施“大水漫灌”式強(qiáng)刺激政策，不會走鋪攤子、粗放增長的老路，將強(qiáng)化政策落實(shí)，堅(jiān)定不移依靠改革開放創(chuàng)新，兌現(xiàn)大規(guī)模減稅降費(fèi)等措施，激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力，頂住下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體處于合理區(qū)間，使中國經(jīng)濟(jì)長期向好穩(wěn)定發(fā)展。

　　開幕式上，博鰲亞洲論壇理事長潘基文致歡迎辭。老撾總理通倫、韓國總理李洛淵、盧森堡首相貝泰爾、圣多美和普林西比總理熱蘇斯以及工商界代表先后致辭。

　　國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長肖捷出席開幕式。

　　【相關(guān)報(bào)道】

　　李克強(qiáng)博鰲演講：進(jìn)一步放寬外資市場準(zhǔn)入 外商投資法配套法規(guī)明年同步實(shí)施

　　“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大！”這是去年國家主席習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2018年年會上做出的承諾。今年，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2019年年會開幕式上釋放深化改革的信號，并宣布一系列對外開放的新舉措。

　　3月28日是“博鰲時(shí)間”的第三天。在當(dāng)天的開幕式上，李克強(qiáng)重申，對外開放是中國的基本國策。中國將堅(jiān)持改革開放，激發(fā)市場主體活力，增加內(nèi)生動力，頂住下行壓力，保持中國經(jīng)濟(jì)長期向好。

　　在演講中，李克強(qiáng)詳細(xì)介紹了中國接下來的改革方向，包括：抓緊制定外商投資法相關(guān)配套法規(guī)，確保明年1月1日與外商投資法同時(shí)實(shí)施；進(jìn)一步放寬外資市場準(zhǔn)入，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度；平等對待內(nèi)外資企業(yè)，大力加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。

　　中國釋放的政策信號被企業(yè)密切關(guān)注。沙特基礎(chǔ)工業(yè)公司董事長阿卜杜勒阿齊茲·薩利赫·阿布賈布在論壇上表示，贊賞中方提出的降低關(guān)稅、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等承諾，這將給外國企業(yè)帶來新的商機(jī)。SK集團(tuán)全球董事長崔泰源表示，中國近期通過的外商投資法向世界釋放了中國會更加開放的重要信號。

　　抓緊制定外商投資法配套法規(guī)

　　外商投資法是中國打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的重要舉措。

　　3月15日，外商投資法獲十三屆全國人大二次會議表決通過。針對市場準(zhǔn)入、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等在華外企的主要關(guān)切，該法明確規(guī)定，國家對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度；行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)等。該法將于2020年1月1日起施行。

　　李克強(qiáng)表示，為確保外商投資法有效實(shí)施，目前中國政府已啟動配套法規(guī)、規(guī)章制定工作，以細(xì)化外商投資法確定的主要法律制度，形成可操作的具體規(guī)則。“這將在年底前完成，確保明年1月1日與外商投資法同時(shí)實(shí)施。”他說。

　　“假如配套法規(guī)可以在明年1月1日同步實(shí)施，那將是非常好的事情，有助于外商投資法的落地。”商務(wù)部研究院外資研究所所長馬宇在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)說道。

　　馬宇表示，以前一部法律出臺后，實(shí)施細(xì)則往往滯后較長時(shí)間，導(dǎo)致法律很難真正落地，不僅增加了執(zhí)法的成本，也降低了執(zhí)法效率。他認(rèn)為，現(xiàn)在距離明年1月1日還有充足時(shí)間，完全可以完成相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章的制定工作。

　　李克強(qiáng)還承諾，中方堅(jiān)持?jǐn)U大開放，落實(shí)競爭中性原則，還在全面清理有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，凡是與外商投資法不一致的，都要堅(jiān)決予以廢止或修改。

　　前來參加博鰲亞洲論壇2019年年會的無錫市市長黃欽向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，無錫市政府非常重視剛剛通過的《外商投資法》，目前正推動新一輪行政審批服務(wù)改革，精簡審批流程，壓縮審批時(shí)限，不斷提升行政服務(wù)水平與效率，進(jìn)一步促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長，以高水平開放推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

　　李克強(qiáng)表示，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是中國政府的一貫立場。目前，專利法修正案草案已經(jīng)提請中國全國人大常委會審議。這次修法將引入加倍懲罰的賠償機(jī)制、大幅提高法定賠償額，要讓嚴(yán)重侵權(quán)假冒者承擔(dān)付不起的代價(jià)。

　　對此，馬宇認(rèn)為，最引人注意的是要加大懲罰力度，這響應(yīng)了內(nèi)外資企業(yè)長期以來的呼聲。“以往在知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法過程中，懲罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致違法成本太低，懲罰金額僅是非法獲利額的很小一部分，使得侵犯知識產(chǎn)權(quán)的事情屢禁不止。”

　　馬宇強(qiáng)調(diào)，要打擊違反知識產(chǎn)權(quán)的行為，就要加大懲處力度，不僅是加倍懲罰，甚至要追究刑事責(zé)任。“無論是對內(nèi)資，還是對外資，保護(hù)它們的企業(yè)合法權(quán)益都是有必要的。”

　　李克強(qiáng)還表示，不允許強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。“我們言出必行，對違法者依法嚴(yán)肅處理。我們還將健全外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，暢通政府與外商溝通協(xié)調(diào)渠道，使之成為維護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益的有效平臺。”

　　對此，馬宇指出，中方已經(jīng)明確不允許強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)，將對違法者依法嚴(yán)肅處理。最重要的是，中央政府下決心清理有關(guān)行業(yè)管理部門的不當(dāng)做法，比如有些地方政府將技術(shù)轉(zhuǎn)讓同市場準(zhǔn)入或企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營掛鉤。

　　波士頓咨詢集團(tuán)總裁兼首席執(zhí)行官李瑞麒(Rich Lesser)向 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，外商投資法釋放的信號是非常積極和令人鼓舞的。“中國越是按照與世界其他地方一致的方式制定規(guī)則和指導(dǎo)方針，就越能創(chuàng)造一個讓企業(yè)樂于投資并希望長期經(jīng)營的環(huán)境。”

　　擴(kuò)大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放

　　李克強(qiáng)表示，中國將進(jìn)一步放寬外資市場準(zhǔn)入，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。

　　對此，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，從正面清單到負(fù)面清單，是政府在管理方式上的一次革命性的變革，意味著政府將采用一個全新的管理理念和方法。張燕生介紹，過去外國在華投資企業(yè)70%是制造業(yè)，而“中國制造業(yè)的投資環(huán)境是不錯的”，因此它們過去的怨言不多 ；但現(xiàn)在，外資在中國的服務(wù)業(yè)投資增加。

　　李克強(qiáng)宣布，今年6月底之前，中國將再次修訂發(fā)布外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。將進(jìn)一步縮減負(fù)面清單條目，擴(kuò)大增值電信、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源等領(lǐng)域?qū)ν忾_放。

　　張燕生指出，這就是所謂的“法定職責(zé)必須為”，不僅僅是完善了負(fù)面清單管理、全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇，而且要求改革的政策必須落地。

　　“我們的負(fù)面清單只做減法、不做加法，而且‘非禁即入’將全面落實(shí)。”李克強(qiáng)說，“我們將對各類所有制企業(yè)一視同仁，以公正監(jiān)管保障中外企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展。”

　　對此，張燕生表示，中國政府將在市場準(zhǔn)入方面創(chuàng)造一個對民企、國企、外企等一視同仁的投資環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)公平競爭。

　　“實(shí)際上，中國一直在放寬投資市場準(zhǔn)入，并且大幅減少了外商投資的準(zhǔn)入限制。但問題在于實(shí)質(zhì)性的市場準(zhǔn)入放寬還不明顯。”馬宇認(rèn)為，無論外國投資者，還是國內(nèi)民營企業(yè)，都覺得目錄縮減幅度空間很大，但實(shí)際的開放程度還有待提升。

　　究其原因，馬宇指出，在某些行業(yè)，對于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營還存在不當(dāng)?shù)墓苤拼胧?，?dǎo)致企業(yè)進(jìn)去之后經(jīng)營不下去。“縮減負(fù)面清單只是讓第一道門開了，但現(xiàn)在的問題是，大門開了，二門沒開。”他表示，“在今后的改革中，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)消除這些管制措施，才能讓企業(yè)真正感受到開放的擴(kuò)大。”