到土耳其伊斯坦布爾一游，必定要去看看橫跨博斯普魯斯海峽的歐亞大橋，一邊是亞細(xì)亞，一邊是歐羅巴，給人無盡的遐想。土耳其地跨歐亞大陸，扼住了黑海與地中海通道，地理位置特殊。無論是歷史上還是當(dāng)今，土耳其與歐盟之間關(guān)系的分分合合，跌宕起伏，是歐洲史書必不可少的篇章。

　　日前舉行的歐盟視頻峰會，就歐盟與土耳其關(guān)系提出多項激勵性措施，預(yù)示著歐土吵吵鬧鬧的關(guān)系進(jìn)入戰(zhàn)術(shù)性緩和新階段。

　　歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表聲明說，由于“非法鉆探”活動停止、土耳其與希臘和塞浦路斯分別恢復(fù)對話和即將對話，東地中海地區(qū)局勢最近緩和，歐盟對此表示歡迎。歐盟稱，如果緩和勢頭持續(xù)且土方繼續(xù)采取“建設(shè)性”舉措，歐盟愿意以“階段性、適度和可逆”方式在有共同利益的領(lǐng)域強化合作，包括雙方關(guān)稅同盟條約、高層對話、人員接觸和流動。另外，歐盟對土方安置大約400萬敘利亞難民表示贊賞，稱愿意就這一事項繼續(xù)向土方提供資金支持。

　　近年來，緊張-給甜頭—緩和—再緊張-再給甜頭-再緩和——歐盟與土耳其這一對“冤家”總是在上演著這樣的劇情。歐盟的策略是，給土耳其一些“糖果”，讓后者安分一下，讓其在自己的大戰(zhàn)略框架里活動；土方的策略是，最大化自己的作用，盡量多從歐方要一些實惠的東西。如今，歐盟方面又向土耳其扔出新一批“糖果”，目的是希望土耳其能按照歐方的思路行事。

　　歐盟扔“糖果”有自己的苦衷。回望2020，與土耳其的關(guān)系是歐盟外交的一個痛點，雙方關(guān)系由和緩步入爭吵。先是因敘利亞伊德利卜地區(qū)戰(zhàn)事升級，土耳其通過“開閘放難民”向歐盟施壓尋求支持；后土耳其又因與塞浦路斯、希臘在東地中海天然氣資源爭端，與歐盟罅隙不斷。

　　多年來，難民問題與海域糾紛是困擾歐土關(guān)系的兩大難題。

　　2015年前后，難民潮涌入歐洲引發(fā)難民危機，其中最主要的路線是巴爾干路線——從土耳其跨越歐土邊境進(jìn)入希臘，再經(jīng)由巴爾干半島進(jìn)入奧地利、德國。土耳其手握“自來水龍頭”，是放任難民涌向歐洲還是關(guān)閘，全憑自己高興和歐洲態(tài)度。2016年，經(jīng)過反復(fù)磋商，歐盟與土耳其就緩解歐洲“難民潮”危機達(dá)成協(xié)議，歐盟允諾以提供資金援助、重啟土耳其入盟談判、給予土公民免簽待遇等條件換取土方在本國安置敘利亞難民，換取土耳其方面“關(guān)閘”制止難民涌向歐洲。

　　另一方面，希臘與土耳其的海上邊界問題由來已久。希臘和土耳其2002年開始就海上邊界等議題磋商，第60輪對話、即上一次對話2016年3月舉行，但進(jìn)展不大。去年，土耳其派勘探船在與希臘有爭議的海域作業(yè)，加深兩國矛盾。希臘指責(zé)土方在希臘大陸架海域勘探天然氣等資源，強烈反對土方派船作業(yè)。土耳其則認(rèn)定勘探海域在土耳其大陸架范圍。雙方既相互指責(zé)又“秀肌肉”，分別在東地中海舉行軍事演習(xí)。

　　歐盟委員會主席馮德萊恩警告，局勢緩和的進(jìn)程“仍然脆弱”，如果土方“重返單邊行動或挑釁”，尤其是在東地中海問題上，“我們將中止這些合作措施”。土耳其方面也猶抱琵琶半遮面。一方面，土方對歐盟所提推動雙方關(guān)系發(fā)展的措施表示歡迎，愿意采取“積極步驟”，向?qū)崿F(xiàn)雙方共同利益邁進(jìn)；另一方面并不照單全收，批評歐盟方面的“單方觀點”及一些歐盟成員國的“狹隘”。簡言之，歐土之間還得繼續(xù)出價、還價、磋商……

　　從更廣的視野看，歐盟與土耳其之間的關(guān)系近年來出現(xiàn)實質(zhì)性變化。自二戰(zhàn)結(jié)束到新世紀(jì)之初，土耳其一直是仰視歐盟的，加入歐洲大家庭是土耳其方面的一貫訴求。早在上世紀(jì)70年代，土耳其方面就曾提出加入歐盟的申請，但直到新世紀(jì)之初，經(jīng)過美國的介入歐盟方才開啟土耳其的入盟談判。而后，由于接連遭受全球金融危機、歐債危機和英國“脫歐”等打擊，歐洲一體化光環(huán)不再，安卡拉對歐盟方面的虛與委蛇也不耐煩。

　　埃爾多安強勢崛起與“強人政治”是另一個變量，歐盟與土耳其雙方漸行漸遠(yuǎn)，以至于安卡拉已經(jīng)意識到入盟已然夢碎。2016年夏土耳其發(fā)生的政變未遂事件，使得埃爾多安與西方盟友的關(guān)系發(fā)生了質(zhì)變，埃爾多安政權(quán)與西方的信任根基坍塌。于是，既然入盟夢想不再，歐土關(guān)系最終淪為赤裸裸現(xiàn)實利益關(guān)系。

　　難民問題最為典型：歐盟付錢，土耳其負(fù)責(zé)“關(guān)閘”；土耳其覺得不爽，“開閘”以要挾、要價。去年2月雙方關(guān)系緊張之時，安卡拉表示不再阻止難民從土耳其進(jìn)入歐洲，大量難民和非法移民立馬涌向希土邊境，希臘當(dāng)局被迫一度關(guān)閉邊境。

　　展望未來，歐土關(guān)系雖然步入戰(zhàn)術(shù)性緩和階段，但從長遠(yuǎn)看，新的要價、還價與博弈已然在路上。

（文章來源：北京青年報）