歐洲議會(huì)7月16日投票選舉即將卸任德國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)的烏爾蘇拉·馮德萊恩為下屆歐盟委員會(huì)主席。馮德萊恩將于11月1日正式接替現(xiàn)任歐盟委員會(huì)主席容克，歐盟將迎來(lái)歷史上第一位女性領(lǐng)導(dǎo)人。歐洲輿論認(rèn)為，她領(lǐng)導(dǎo)下的歐盟未來(lái)將面臨難民、英國(guó)“脫歐”、氣候變化、防務(wù)一體化等諸多難題。此外，面對(duì)美國(guó)日益升溫的單邊主義、保護(hù)主義，歐盟如何處理跨大西洋關(guān)系也將成為她任內(nèi)的一大挑戰(zhàn)。
對(duì)于馮德萊恩當(dāng)選下屆歐盟委員會(huì)主席，多數(shù)歐美輿論認(rèn)為，作為一名持有堅(jiān)定“歐洲主義”立場(chǎng)的新任歐洲領(lǐng)導(dǎo)人，馮德萊恩此前的眾多政策主張同美國(guó)政府有“不兼容”之處，美歐關(guān)系在未來(lái)一段時(shí)間可能會(huì)“迎來(lái)更多的顛簸”。
“美國(guó)優(yōu)先”讓歐洲頭疼不已
7月16日，馮德萊恩在歐洲議會(huì)發(fā)表演講時(shí)稱，歐盟將在對(duì)抗氣候變化方面做出更大努力，2050年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”將寫入歐盟首部應(yīng)對(duì)氣候變化的法律。此外，她還重申了歐盟計(jì)劃統(tǒng)一對(duì)互聯(lián)網(wǎng)巨頭按其營(yíng)業(yè)額征收“數(shù)字稅”的計(jì)劃，表示絕不允許網(wǎng)絡(luò)巨頭在歐盟國(guó)家賺取大量利潤(rùn)卻幾乎不繳稅。
歐洲輿論認(rèn)為，穩(wěn)定的跨大西洋關(guān)系原本是二戰(zhàn)結(jié)束后西方陣營(yíng)的基石，然而奉行“美國(guó)優(yōu)先”的美國(guó)政府卻一再抨擊歐盟是美國(guó)利益的威脅，讓歐洲頭疼不已。近年來(lái)，歐美雙方在氣候變化、伊核協(xié)議等一系列問(wèn)題上裂痕不斷加大。
7月10日美國(guó)貿(mào)易代表辦公室宣布，對(duì)法國(guó)政府提議的數(shù)字服務(wù)稅發(fā)起“301調(diào)查”。2018年3月，歐盟委員會(huì)曾提議歐盟各國(guó)統(tǒng)一對(duì)互聯(lián)網(wǎng)巨頭按其營(yíng)業(yè)額的3%征稅，但遭到丹麥、芬蘭等借低稅率吸引互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的國(guó)家的，相關(guān)議案因此被否決。由于難以推動(dòng)歐盟各國(guó)形成共同立場(chǎng)，法國(guó)轉(zhuǎn)而推動(dòng)國(guó)內(nèi)立法，從今年3月提交議會(huì)到7月11日正式通過(guò)，法國(guó)率先邁出了征收數(shù)字服務(wù)稅的實(shí)質(zhì)性一步。
德國(guó)《南德意志報(bào)》認(rèn)為，馮德萊恩一直公開呼吁建立“一個(gè)強(qiáng)大的歐洲”。此前她擔(dān)任德國(guó)防長(zhǎng)期間一直在推動(dòng)歐盟共同安全與防務(wù)政策建設(shè)，并呼吁建立歐洲軍隊(duì)。在最近兩屆慕尼黑安全會(huì)議上，馮德萊恩一直強(qiáng)調(diào)，歐盟要在防務(wù)方面承擔(dān)更多責(zé)任。對(duì)于美國(guó)長(zhǎng)期指責(zé)歐盟在防務(wù)問(wèn)題上占美國(guó)便宜一事，她多次公開表達(dá)不滿。
軍費(fèi)分?jǐn)偟臓?zhēng)執(zhí)持續(xù)不斷
最近一段時(shí)間以來(lái)，歐美在軍費(fèi)分?jǐn)偡矫纨e齬不斷，北約內(nèi)部圍繞這一問(wèn)題可謂矛盾重重。歐洲媒體普遍分析認(rèn)為，馮德萊恩在軍費(fèi)問(wèn)題上態(tài)度強(qiáng)硬，很難令美國(guó)滿意。
美國(guó)總統(tǒng)、副總統(tǒng)彭斯以及國(guó)務(wù)卿蓬佩奧都曾多次公開抱怨歐盟國(guó)家為北約貢獻(xiàn)太少，尤其是在軍費(fèi)方面，除了英國(guó)、希臘、愛(ài)沙尼亞與拉脫維亞這4個(gè)歐洲國(guó)家外，沒(méi)有別的國(guó)家可以達(dá)到美國(guó)關(guān)于軍費(fèi)開支大于GDP占比2%的要求。
特別是作為歐盟“雙擎”之一的德國(guó)，始終沒(méi)有能夠達(dá)到2%的標(biāo)準(zhǔn)，讓美國(guó)十分不滿，認(rèn)為這為別的歐盟國(guó)家“做了壞的示范”。對(duì)此，在馮德萊恩擔(dān)任德國(guó)防長(zhǎng)期間，她曾多次就此問(wèn)題公開“反擊”美國(guó)。在今年2月舉行的慕尼黑安全會(huì)議上，馮德萊恩表示，德國(guó)認(rèn)同北約對(duì)各成員國(guó)提出的軍費(fèi)開支占比要求，但也強(qiáng)調(diào)開支必須“量力而行”。
今年4月，七國(guó)集團(tuán)外長(zhǎng)會(huì)議和北約外長(zhǎng)會(huì)議分別在法國(guó)迪納爾和美國(guó)華盛頓落幕，會(huì)上美國(guó)和歐洲盟友在軍費(fèi)分?jǐn)倖?wèn)題上爭(zhēng)吵激烈，讓北約成立70周年的“生日聚會(huì)”不歡而散。
面對(duì)美國(guó)的批評(píng)，馮德萊恩今年4月在訪問(wèn)華盛頓期間表示，為北約作貢獻(xiàn)的方式并不僅限于提高軍費(fèi)開支，德國(guó)已經(jīng)成為北約第二大兵源國(guó)，越來(lái)越多的德國(guó)軍人與美國(guó)軍人在一起執(zhí)行任務(wù)。
歐美圍繞貿(mào)易領(lǐng)域的摩擦也可能進(jìn)一步加劇。7月18日，七國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議在法國(guó)小鎮(zhèn)尚蒂伊閉幕，歐美圍繞征收數(shù)字服務(wù)稅的爭(zhēng)端成為本次會(huì)議的焦點(diǎn)。
法國(guó)《費(fèi)加羅報(bào)》分析稱，長(zhǎng)期以來(lái)，法國(guó)和其他一些歐洲國(guó)家對(duì)美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭利用歐洲稅法漏洞實(shí)現(xiàn)逃避稅款心存不滿。根據(jù)歐盟委員會(huì)估算，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的平均實(shí)際稅率只有9.5%，遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)企業(yè)約23%的稅率。“這是不公平的。征收數(shù)字服務(wù)稅釋放的信號(hào)便是法國(guó)追求實(shí)現(xiàn)財(cái)政公平。”法國(guó)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政部長(zhǎng)勒梅爾說(shuō)，“通過(guò)征收數(shù)字服務(wù)稅，我們將建立適合21世紀(jì)的稅收制度。”
而美國(guó)政府則認(rèn)為，法國(guó)等歐盟國(guó)家征收數(shù)字服務(wù)稅涉及的是美國(guó)企業(yè)處于全球領(lǐng)先地位的數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域，因此新稅是“不公平”地針對(duì)美國(guó)科技公司。勒梅爾18日表示：“征收數(shù)字服務(wù)稅是為減少不平等和實(shí)現(xiàn)稅收公正開辟道路。在這個(gè)問(wèn)題上，法國(guó)不會(huì)讓步。”法媒分析認(rèn)為，法國(guó)征收數(shù)字服務(wù)稅決心堅(jiān)定，歐盟一些國(guó)家也已經(jīng)出臺(tái)征收數(shù)字稅相關(guān)計(jì)劃，歐美在這一問(wèn)題上的分歧恐難以彌合。
美國(guó)輿論認(rèn)為，在一些更具長(zhǎng)遠(yuǎn)性的議題上，歐美分歧巨大，短期內(nèi)恐難彌合。馮德萊恩重視應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)，堅(jiān)定捍衛(wèi)多邊主義，這同美國(guó)政府的立場(chǎng)分歧也十分明顯。16日，馮德萊恩在歐洲議會(huì)演講中強(qiáng)調(diào)，“我們呼喚多邊主義，我們要公平貿(mào)易，我們捍衛(wèi)以規(guī)則為基礎(chǔ)的秩序，我們必須以歐洲的方式來(lái)行事。”卡內(nèi)基歐洲基金會(huì)非常駐高級(jí)研究員朱迪·鄧普西認(rèn)為，馮德萊恩未來(lái)面臨的最大挑戰(zhàn)將是如何找到維護(hù)和加強(qiáng)多邊機(jī)構(gòu)的方法，這正是美國(guó)政府努力想要破壞的。